把多余百姓疏散出去，尤其是那些没有土地可耕种之人。
古代王朝兴衰更替的根本动力在于粮食不够，土地兼并和人口过多。
大夏帝国的人口数量实在太多，截止神武二十五年，全国编有一千五百七十二万户，大约九千九百七十五万人，四舍五入便是一亿人。
这也是为什么殷无咎需要重新开始扩张浪潮，他无论如何都要得到更多土地来安置百姓，只有这样才能避免大夏帝国盛极而衰。
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